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[解讀]堅(jiān)持黨中央對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

時(shí)間：2025-06-26 來源：【發(fā)布時(shí)間：2025年06月24日】【來源：審計(jì)署】

——2024年度審計(jì)工作報(bào)告解讀

6月24日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署侯凱審計(jì)長向十四屆全國人大常委會第十六次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全力保障黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控決策部署落實(shí)見效為審計(jì)主線，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，深入開展研究型審計(jì)，堅(jiān)決查處重大問題、關(guān)鍵問題、典型問題，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用，以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。總體上看，審計(jì)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)舉措更加系統(tǒng)管用，審計(jì)體制改革成效進(jìn)一步鞏固；運(yùn)用規(guī)律性認(rèn)識服務(wù)中國式現(xiàn)代化更加主動自覺，審計(jì)獨(dú)特監(jiān)督作用進(jìn)一步彰顯；審計(jì)整改總體格局更加成熟定型，審計(jì)整改重大政治責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。反映在今年的審計(jì)工作報(bào)告中，主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵照“四個(gè)堅(jiān)持圍繞”謀劃和開展審計(jì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義審計(jì)事業(yè)的最大優(yōu)勢，是推動新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的政治統(tǒng)領(lǐng)。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，嚴(yán)格遵照黨中央提出的“四個(gè)堅(jiān)持圍繞”要求謀劃和開展審計(jì)，始終以推動貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示為綱，做到提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。審計(jì)工作報(bào)告“中央財(cái)政管理審計(jì)”是堅(jiān)持圍繞黨和國家中心工作、遵循黨中央全面依法治國戰(zhàn)略開展的，著力反映黨中央路線方針政策在中央財(cái)政管理方面的貫徹執(zhí)行情況；“重點(diǎn)民生資金審計(jì)”是堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展的，著重反映黨中央關(guān)于人民至上理念的具體落實(shí)情況；“政府債務(wù)審計(jì)”、“國有資產(chǎn)管理審計(jì)”等是堅(jiān)持圍繞總體國家安全觀開展的，著力揭示和推動防范化解地方政府債務(wù)、4類國有資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患；“重大違紀(jì)違法問題查處”是堅(jiān)持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展的，以加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。

二、不斷深化和自覺運(yùn)用黨對經(jīng)濟(jì)工作和審計(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，全力保障宏觀調(diào)控決策部署落實(shí)見效。黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作飽含期待、寄予厚望，明確要求以全力保障黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控決策部署落實(shí)見效為審計(jì)主線，圍繞推動宏觀政策落實(shí)、進(jìn)一步全面深化改革、提高財(cái)政資金效益等3方面更好發(fā)揮審計(jì)作用。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)胸懷“國之大者”，堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益主責(zé)主業(yè)，深入開展研究型審計(jì)，更好發(fā)揮審計(jì)抓落實(shí)的“利器”作用，保障中央政令暢通，促進(jìn)政策紅利充分釋放。審計(jì)工作報(bào)告圍繞推進(jìn)積極財(cái)政政策更加有為，在中央財(cái)政管理審計(jì)板塊，著力揭示中央財(cái)政支出固化、資金分配未充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向等問題。圍繞推進(jìn)適度寬松貨幣政策更加有效，在金融審計(jì)板塊，著力揭示國有金融企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略及實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)等問題。圍繞推進(jìn)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育、黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子，在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)板塊，著力揭示公益性社會組織等偏離定位違規(guī)獲取收入、部門所屬單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神等問題。圍繞推進(jìn)大力提振消費(fèi)、提高投資效益擴(kuò)內(nèi)需，在2023年增發(fā)1萬億元國債重點(diǎn)投向的災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)能力提升審計(jì)板塊，著力揭示資金閑置、擠占挪用等問題；在2024年發(fā)行1萬億元超長期特別國債所投向的“兩重”建設(shè)和“兩新”工作審計(jì)板塊，著力揭示資金申領(lǐng)環(huán)節(jié)被虛報(bào)套取、分配環(huán)節(jié)被超需求安排、使用環(huán)節(jié)被擠占挪用等問題。圍繞推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)企業(yè)助企紓困，在中央財(cái)政管理審計(jì)板塊，著力揭示一些稅務(wù)和海關(guān)部門減稅降費(fèi)政策未全面落實(shí)，有的征收“過頭稅費(fèi)”等問題。圍繞推進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在數(shù)據(jù)資源利用和公共資源交易平臺運(yùn)行審計(jì)板塊，著力揭示數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清、共享應(yīng)用存在梗阻，公共資源交易平臺體系不健全、監(jiān)管不嚴(yán)格、收費(fèi)不規(guī)范等問題。

三、始終堅(jiān)持人民至上，把推動保障和改善民生作為審計(jì)踐行新時(shí)代黨的群眾路線的重要抓手。治國有常，利民為本。習(xí)近平總書記指出，必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把看好和推動用好民生資金、促進(jìn)落實(shí)惠民政策作為審計(jì)最大的為民情懷。審計(jì)工作報(bào)告直面人民群眾關(guān)切，聚焦學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、弱有所扶等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，深入揭示損害群眾切身利益的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動更好解決群眾急難愁盼問題。如在義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)相關(guān)資金審計(jì)情況板塊，著力揭示一些學(xué)校上報(bào)達(dá)到“底線要求”后再度失守，有的教學(xué)樓或?qū)W生宿舍存在質(zhì)量隱患，有的未配備開水供應(yīng)設(shè)施等。少數(shù)地區(qū)在未補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板的情況下搞形象工程。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)情況板塊，著力揭示部分困難群體、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民等重點(diǎn)人群漏保脫保等問題。在惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼審計(jì)情況板塊，著力揭示補(bǔ)貼資金被截留挪用、惡意騙取等問題。同時(shí)，緊盯發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處一批啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”，督促嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

四、持續(xù)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，推動牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。黨中央要求，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立總體國家安全觀，始終把揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“探頭”作用，深入揭示地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、國企國資、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)反映影響經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，促進(jìn)有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。如審計(jì)工作報(bào)告在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)板塊，著力揭示部分地方在鎖定2023年3月底債務(wù)余額后，又違規(guī)新增政府隱性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。在金融風(fēng)險(xiǎn)板塊，著力揭示部分商業(yè)銀行大額違規(guī)放貸、落實(shí)支持房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解政策不到位、對地方融資平臺向公眾集資等賬戶資金異常流動監(jiān)管不力等風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)國有資產(chǎn)板塊，著力揭示部分央企和金融機(jī)構(gòu)會計(jì)信息不實(shí)、項(xiàng)目投資管控不力、違規(guī)掩蓋處置不良資產(chǎn)、違規(guī)放貸攬儲等風(fēng)險(xiǎn)。在國有自然資源資產(chǎn)板塊，深入揭示了部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)屬地責(zé)任未壓實(shí)、長江流域透支的生態(tài)環(huán)境未得到全面保護(hù)和修復(fù)等風(fēng)險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命；審計(jì)要充分發(fā)揮在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用和反腐治亂方面的重要作用。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)始終深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深入貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，持續(xù)發(fā)力、持續(xù)加力，找準(zhǔn)反腐敗斗爭的著力點(diǎn)和突破口，始終保持對重大違紀(jì)違法問題的查處力度和高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，推進(jìn)消除存量、遏制增量，在鏟除腐敗滋生土壤和條件上見真章、求實(shí)效。2024年5月以來，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題430多起，涉及1400多人、630多億元。同時(shí)，深入分析重大違紀(jì)違法問題和腐敗現(xiàn)象的變化規(guī)律，總結(jié)出3個(gè)特點(diǎn)：一是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗易發(fā)多發(fā)，二是一些民生領(lǐng)域亂象影響群眾幸福感獲得感，三是新型腐敗和隱性腐敗花樣翻新。在此基礎(chǔ)上積極提出治本建議，推動深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。

六、不斷提升審計(jì)建議質(zhì)效，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審計(jì)建議是審計(jì)為黨中央治國理政提供決策參考的重要方式。黨中央對審計(jì)建議非常看重，要求建議一定要具體、要實(shí)。這對審計(jì)是很大的考驗(yàn)，需要把各方面情況和政策摸準(zhǔn)吃透，需要下足研究功夫，加強(qiáng)日常積累，真正做到敢提、會提，可批示、能落實(shí)，最好能直接轉(zhuǎn)化為黨和政府具體政策措施。審計(jì)工作報(bào)告堅(jiān)持把建議當(dāng)課題研究，立足進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)和相關(guān)部署要求，結(jié)合審計(jì)所發(fā)現(xiàn)問題，深入研究提出推進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理的5條審計(jì)建議，都具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。如“加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力”是針對財(cái)政收入組織不規(guī)范、積極的財(cái)政政策落實(shí)出現(xiàn)偏差等問題提出的；“深化經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推動標(biāo)志性改革舉措落地見效”是針對黨的二十屆三中全會部署的改革要求和舉措推進(jìn)落實(shí)中出現(xiàn)的問題提出的；“深入推進(jìn)黨的自我革命，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”是針對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過緊日子要求不嚴(yán)格、各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題提出的。

七、審計(jì)整改總體格局更加成熟定型，審計(jì)整改重大政治責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計(jì)整改的決策部署，推動各地區(qū)、部門和單位從深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，來認(rèn)識和部署審計(jì)整改，與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、中央巡視緊密結(jié)合，一體對照檢查、抓好落實(shí)，全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局更加成熟定型，審計(jì)整改進(jìn)一步彰顯權(quán)威高效要求。一是全面整改成效顯著。已形成分送轉(zhuǎn)辦、跟蹤督促、匯總報(bào)告的工作閉環(huán)。至2025年3月，針對2023年度審計(jì)查出問題，有關(guān)地區(qū)、部門和單位已整改6540多億元，制定完善規(guī)章制度1710多項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)4120多人。二是專項(xiàng)整改更加協(xié)同。進(jìn)一步拓展責(zé)任部門覆蓋面，與有關(guān)部門研究建立貫通協(xié)同工作機(jī)制，有關(guān)部門按照工作職責(zé)，牽頭開展專項(xiàng)整改，各司其職、協(xié)同發(fā)力，打好審計(jì)整改“組合拳”。三是重點(diǎn)督辦時(shí)效提升。根據(jù)督辦查辦權(quán)限等，進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)移送重大問題的牽頭承辦部門，壓實(shí)責(zé)任，查辦力度和反饋時(shí)效明顯提升。重大問題整改總體進(jìn)展順利，解決了一些影響高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的體制機(jī)制問題。

下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。

2025年第1號公告：中央部門單位2024年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果 [06-24]

2024年第1號公告：中央部門單位2023年預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果 [06-25]

2023年第2號公告：中央部門單位2022年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果 [06-26]

2023年第1號公告：北京冬奧組委財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)果公告 [05-07]

2022年第2號公告：審計(jì)署移送違紀(jì)違法問題線索查處情況 [12-28]

2022年第1號公告：中央部門單位2021年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果 [06-21]

2021年第5號公告：審計(jì)署移送違紀(jì)違法問題線索查處情況 [12-21]

2021年第4號公告：2021年第二季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果 [10-29]

[解讀]2021年第二季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告解讀 [10-29]

2021年第3號公告：中央部門單位2020年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果 [06-07]

2021年第2號公告：2020年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果 [03-19]